Мониторинг разрешения деятельности по строительству в регионах на 12 мая 2020 года

12 мая 2020 15:21

Мониторинг разрешения деятельности по строительству в регионах на 12 мая 2020 года

С 12 мая в Москве возобновили работу строительные организации, деятельность которых была приостановлена до 11 мая нормативным актом столичного правительства.

Фото предоставлено компанией Брусника

В Московской области постановлением губернатора от 11.05.2020 №229-ПГ деятельность строительных организаций приостановлена до 18 мая.

В Ненецком автономном округе, республиках Карачаево-Черкессия и Якутия стройка по-прежнему не включена в список запрещенных или приостановленных видов деятельности.

В Краснодарском крае постановлением главы администрации (губернатора) от 10.05.2020 №266 режим повышенной готовности будет действовать до 23 мая с сохранением ранее введенных ограничений. При этом строительные организации не включены в список запрещенных или приостановленных видов деятельности.

Таблица по состоянию на 12.05.2020

№	Регион	Состояние дел	Акт
1	Алтайский край	Стройка разрешена	Постановление Правительства Алтайского края от 06.04.2020 №150
2	Амурская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Амурской области от 07.04.2020 №190
3	Архангельская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Архангельской области от 04.04.2020 №164-пп
4	Астраханская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Астраханской области от 04.04.2020 №148-п (в редакции постановления от 11.04.2020 №155-п)
5	Белгородская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Белгородской области от 06.04.2020 №127-пп
6	Брянская область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Брянской области от 03.04.2020 №42-рп
7	Владимирская область	Стройка разрешена	Указ Губернатора Владимирской области от 05.04.2020 №77
8	Волгоградская область	Стройка разрешена	Постановление Администрации Волгоградской области от 09.04.2020 № 197-п
9	Вологодская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Вологодской области от 27.03.2020 №286 (в редакции постановления от 03.04.2020 №333)
10	Воронежская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Воронежской области от 03.04.2020 №297
11	Еврейская автономная область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 30.04.2020 №185-рп
12	Забайкальский край	Стройка разрешена	Постановление Правительства Забайкальского края от 10.04.2020 №99
13	Ивановская область	Стройка разрешена	Приказ Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от 04.04.2020 №61 (в редакции Приказов от 06.04.2020 59/к)
14	Иркутская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Иркутской области от 04.04.2020 №220-пп
15	Кабардино-Балкарская Республика	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.04.2020 №167-рп
16	Калининградская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Калининградской области от 16.03.2020 №134 (в редакции постановления от 07.04.2020 №185)
17	Калужская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Калужской области от 06.04.2020 №271 (в редакции постановления от 08.04.2020 №278)
18	Камчатский край	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Камчатского края от 08.04.2020 №106-РП
19	Кемеровская область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Кемеровской области — Кузбасса от 03.04.2020 №170-р
20	Кировская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П (в редакции постановления от 03.04.2020 №137-П)
21	Костромская область	Стройка разрешена	Распоряжение Администрации Костромской области от 04.04.2020 №55-ра
22	Красноярский край	Стройка разрешена	Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 №71-уг (в редакции указа от 04.04.2020 №81-уг)
23	Курганская область	Стройка разрешена	Нормативно-правовой акт отсутствует. Вместе с тем на заседании Оперативного штаба Курганской области определен перечень хозяйствующих субъектов Курганской области, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239, рекомендациями Минтруда РФ и решениями Оперативного штаба Курганской области (http://search.it-college.site/)
24	Курская область	Стройка разрешена	Постановление Администрации Курской области от 06.04.2020 №345-пп
25	Ленинградская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 №171
26	Липецкая область	Стройка разрешена	Постановление администрации Липецкой области от 26.03.2020 №159 (в редакции постановлений от 03.04.2020 №187). На официальном портале администрации Липецкой области содержатся разъяснения по порядку работы работников и работодателей в период действия Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239. В данных разъяснениях также указан перечень организаций, которые вправе осуществлять свою деятельность. В частности, в приоритете на осуществление работы в период до 30 апреля те застройщики, которые реализуют нацпроекты и строят жилые дома, включая долевое строительство (http://usia48.ru/)
27	Магаданская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Магаданской области от 31.03.2020 №215-пп (в редакции постановления от 04.04.2020 №242-пп)
28	Москва	Стройка разрешена	Указ Мэра Москвы от 07.05.2020 №55-УМ
29	Мурманская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Мурманской области от 04.04.2020 №175-ПП
30	Нижегородская область	Стройка разрешена	Указ Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 (в редакции указа от 03.04.2020 №50)
31	Новгородская область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Новгородской области от 04.04.2020 №96-рг
32	Новосибирская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Новосибирской области от 03.04.2020 №102-п
33	Омская область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Омской области от 10.04.2020 №47-рп
34	Оренбургская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Оренбургской области от 04.04.2020 №268-пп
35	Орловская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Орловской области от 04.04.2020 №206
36	Пермский край	Стройка разрешена	Указ Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 (в редакции указа от 04.04.2020 №30)
37	Пензенская область	Стройка разрешена	Письмо Председателя Правительства — Председателя Штаба по обеспечению устойчивого развития экономики Пензенской области от 22.04.2020, в соответствии с которым застройщики ведут работы по строительству многоквартирных домов и социально-значимых объектов на территории Пензенской области в рамках исполнения национальных проектов.
38	Приморский край	Стройка разрешена	Постановление Правительства Приморского края от 03.04.2020 №289-пп
39	Псковская область	Стройка разрешена	Постановление Администрации Псковской области от 03.04.2020 №95
40	Республика Адыгея	Стройка разрешена	Указ Главы Республики Адыгея от 03.04.2020 №41 (в редакции указа от 10.04.2020 №45)
41	Республика Алтай	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 №144-р (в редакции распоряжения от 09.04.2020 №205-р)
42	Республика Башкортостан	Стройка разрешена	Указ Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 №УГ-111 (в редакции указа от 06.04.2020 №УГ-134)
43	Республика Бурятия	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 05.04.2020 №166-р
44	Республика Дагестан	Стройка разрешена	Распоряжение Главы Республики Дагестан от 08.04.2020 №27-рг
45	Республика Ингушетия	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 09.04.2020 №168-р
46	Республика Калмыкия	Стройка разрешена	Указаны конкретные организации, относящиеся преимущественно к непрерывно действующим организациям, наименование которых дает основание относить их к строительной сфере (например, ООО «Строитель», ООО «ТРАНССТРОЙ», ООО «Завод ЖБИ-Конструкции», а также организации, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов федеральной, республиканской и муниципальной собственности. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 09.04.2020 №87 (в редакции постановления от 14.04.2020 №98)
47	Республика Карелия	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Республики Карелия от 06.04.2020 №211р-П
48	Республика Коми	Стройка разрешена	Постановление Правительства Республики Коми от 15.04.2020 №171
49	Республика Крым	Стройка разрешена	Указ Главы Республики Крым от 17.03.2020 №63-У (в редакции указа от 05.04.2020 №94-У)
50	Республика Марий Эл	Стройка разрешена	Постановление Правительства Республики Марий Эл от 08.04.2020 №126
51	Республика Мордовия	Стройка разрешена	Постановление Правительства Республики Мордовия от 03.04.2020 №201
52	Республика Северная Осетия — Алания	Стройка разрешена	Указ Главы Республики Северная Осетия — Алания от 27.03.2020 №105 (в редакции указа от 03.04.2020 №115)
53	Республика Татарстан	Стройка разрешена	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208 (в редакции постановления от 03.04.2020 №252)
54	Республика Тыва	Стройка разрешена	Указ главы Республики Тыва от 16.03.2020 №53 (в редакции указа от 03.04.2020 №73)
55	Республика Хакасия	Стройка разрешена	Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 №102 (в редакции постановления от 04.04.2020 №164)
56	Ростовская область	Стройка разрешена	Распоряжение Губернатора Ростовской области от 09.04.2020 №76. Утвержден перечень системообразующих предприятий в сфере строительства, архитектуры и территориального планирования, среди которых имеются строительные организации.
57	Рязанская область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Рязанской области от 05.04.2020 №130-р
58	Самарская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Самарской области от 03.04.2020 №212
59	Санкт-Петербург	Стройка разрешена	Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 (в редакции постановления от 03.04.2020 №182)
60	Саратовская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Саратовской области от 26.03.2020 №208-П (в редакции постановления от 03.04.2020 №236-П)
61	Сахалинская область	Стройка разрешена	Указом Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 №16 (в редакции указа от 06.04.2020 №23) утвержден перечень видов экономической деятельности, которые организации и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять на территории Сахалинской области в период действия режима повышенной готовности, кроме случаев, когда такая деятельность осуществляется дистанционным способом, в том числе с условием доставки. При этом на сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области приведен перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239.
62	Свердловская область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Свердловской области от 05.04.2020 №125-РП
63	Севастополь	Стройка разрешена	Указ Губернатора Севастополя от 17.03.2020 №14-УГ (в редакции указа от 03.04.2020 №25-УГ)
64	Смоленская область	Стройка разрешена	Постановление Администрации Смоленской области от 03.04.2020 №174
65	Ставропольский край	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Ставропольского края от 06.04.2020 №148-рп
66	Тамбовская область	Стройка разрешена	Постановление Администрации Тамбовский области от 26.03.2020 №233 (в редакции постановления от 03.04.2020 №264)
67	Тверская область	Стройка разрешена	Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг (в редакции постановления от 07.04.2020 №30-пг)
68	Томская область	Стройка разрешена	Распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (в редакции распоряжения от 13.04.2020 №224-ра)
69	Тульская область	Стройка разрешена	Указ Губернатора Тульской области от 05.04.2020 № 23
70	Тюменская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Тюменской области от 06.04.2020 №23
71	Удмуртская республика	Стройка разрешена	Распоряжение главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 №42-РГ (в редакции распоряжения от 06.04.2020 №61-РГ)
72	Ульяновская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П
73	Хабаровский край	Стройка разрешена	Постановление Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 №97-пр (в редакции постановления от 04.04.2020 №134-пр)
74	Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	Стройка разрешена	Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 05.04.2020 №28. Распоряжение заместителя Губернатора от 01.04.2020 №188-р
75	Челябинская область	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Челябинской области от 06.04.2020 №191-рп
76	Чеченская Республика	Стройка разрешена	Указ Главы Чеченской Республики от 27.03.2020 №66 (в редакции Указа от 07.04.2020 №75)
77	Чувашская Республика	Стройка разрешена	Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.04.2020 №291-р
78	Чукотский автономный округ	Стройка разрешена	Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 30.04.2020 №184-рп
79	Ямало-Ненецкий автономный округ	Стройка разрешена	Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2020 №386-п
80	Ярославская область	Стройка разрешена	Постановление Правительства Ярославской области от 03.04.2020 №302-п

Источник: НОСТРОЙ, ИРСО

Всего количество регионов, в которых осуществление строительства разрешено прямым указанием в нормативном акте, в период с 8 апреля по 12 мая 2020 года увеличилось на 19.

Данные собраны совместно ситуационным центром Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), Институтом развития строительной отрасли (ИРСО).

Фото предоставлено компанией Брусника

Ранее портал ЕРЗ информировал:

• о делегировании вопроса о режиме работы на строительных площадках региональным властям;

• о рекомендованных Минстроем РФ противоэпидемиологических мерах по профилактики распространения COVID-19 на стройплощадках;

• о дополнительных рекомендациях Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции среди работников строительной отрасли.

С перечнем нормативно-правовых актов и информационных материалов по реагированию на ситуацию COVID-19, а также подборкой документов по организации работы в условиях пандемии коронавируса, регулирующих функционирование строительной отрасли в условиях пандемии, можно ознакомиться здесь.

Другие публикации по теме:

Мониторинг разрешения деятельности по строительству в регионах на 6 мая 2020 года

«Занятых в каждом проекте разделить на бригады!»

Мониторинг разрешения деятельности по строительству в регионах на 20 апреля 2020 года

Запрет на работу строек в Московском регионе продлен до 1 мая

Мониторинг разрешения деятельности по строительству в регионах на 13 апреля 2020 года

Эксперты: Неделя простоя строительства потребует в два-три раза больше времени на перезапуск

Стройки в Москве и Московской области с 13 по 19 апреля работать не будут

А как у них: cтроительный бизнес за рубежом в период коронавирусной пандемии

Минпромторг поддерживает бесперебойную работу поставщиков стройматериалов

Большинство строек работает, но из-за кризиса есть угроза дефицита стройматериалов

Московские власти исключают приостановку строительства в столице в период самоизоляции

Мониторинг разрешения деятельности по строительству в регионах на 8 апреля 2020 года

В Кузбассе решили, что стройки будут работать, несмотря на Указ Президента №239

В отличие от Европы вопрос о продолжении или остановке строек в России будут решать регионы

Стройки и продажи жилья в столице на следующей неделе не замрут

Печать

Кризис Текущее строительство Контроль за строительством Безопасность

22 ноября 2024 14:59

Комплексное развитие территории жилой застройки в регионах: проблемы регулирования

Эксперты юридического агентства «Кучембаев и партнеры» подготовили обзор критериев отнесения жилых домов к проектам КРТ жилой застройки, которые утвердили у себя 77 исследуемых регионов.

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

Комплексное развитие территории (КРТ) представляет собой относительно новый подход к преобразованию застроенных пространств, отмечают специалисты бюро. Ранее уже использовались такие методы, как расселение аварийного жилья, капитальный ремонт многоквартирных домов (МКД) и московская реновация.

Однако в сравнении с КРТ у каждого вида редевелопмента были свои недостатки. Главный из них — отсутствие внебюджетного финансирования. Из-за этого уровень успешности редевелопмента городов у региональных властей разный.

В 2019 году Генпрокуратурой России в Методических рекомендациях №71-16-2019 отмечалось, что региональные прокуратуры постоянно фиксируют бездействие и нарушения местных властей по вопросу расселения ветхого и аварийного жилья.

Очевидно, что у регионов изначально не было стремления реализовать программу капитального ремонта. В большинстве случаев МКД всех годов постройки были поставлены в очередь на капитальный ремонт на 40-е годы 21 века — то есть через 40 лет с момента начала данной реформы.

При этом в судах было вынесено множество решений о проведении капитального ремонта за счет бюджета в домах, построенных до 1970-х годов. Причины исков — отсутствие капитального ремонта в советские годы (до приватизации первой квартиры в таком доме) в нарушение нормативов. Однако даже такие судебные решения, как правило, не исполняются.

Наиболее успешной юристы агентства «Кучембаев и партнеры» считают программу реновации, которая была запущена в Москве в 2017 году. Особенность этой программы заключается в том, что в соответствии с Законом РФ от 15.04.1993 №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» и соответствующими постановлениями город взял на себя обязательства по обеспечению расселяемых жителей новым жильем.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори

Следует отметить, что, согласно общему правилу ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) и сложившейся судебной практики, при расселении МКД жильцам гарантируется только денежное возмещение. И лишь ограниченный круг лиц имеет право требовать предоставления другого жилья на основании Определения Верховного Суда РФ №70-КГ24-3-К7 от 13.08.2024 и Постановления Конституционного Суда РФ №20-П от 25.04.2023.

Важно подчеркнуть, что в рамках программы реновации в Москве жители МКД могут отказаться от сноса и переселения, проведя соответствующее собрание. В то же время те, кто хочет участвовать в программе, могут также провести собрание и подать заявление в городские органы власти. Это предусмотрено постановлением правительства Москвы №245-ПП от 02.05.2017 «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве».

Успех программы реновации в Москве, безусловно, способствовал реформе КРТ, которая была проведена в соответствии с Федеральным законом 494-ФЗ от 30.12.2020. Этот закон расширил применение механизма реновации на всю территорию России. Теперь регионы могут самостоятельно определять, какие именно дома войдут в программу КРТ. Кроме того, появилась возможность привлекать частный капитал для реализации проектов КРТ через заключение договоров.

В программу КРТ начали включать и аварийные МКД. При этом аварийные дома, согласно ЖК РФ, не могут быть исключены из программы КРТ, а вот «устаревшие» дома можно исключить из проекта КРТ, если соответствующее решение примет общее собрание (ч. 6 ст. 67 ГрК РФ).

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

Теперь, согласно ч. 2 ст. 65 ГрК РФ, в границы территории КРТ могут быть включены:

• аварийные МКД;

• МКД, не признанные аварийными, но отвечающие критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта РФ, исходя из следующих требований:

- физический износ основных конструктивных элементов МКД превышает определенное субъектом РФ значение;

- совокупная стоимость капитального ремонта МКД превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта РФ;

- МКД построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом РФ, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;

- МКД находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии;

- в МКД отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом РФ.

При этом, согласно ч. 3 ст. 65 ГрК РФ, именно МКД служат основанием для определения границ КРТ. Другие объекты могут быть включены в границы КРТ только при наличии соответствующих МКД.

Кроме того, ч. 8 ст. 65 ГрК РФ допускает возможность включения в проекты КРТ домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов (ИЖС) и садовых домов, если они соответствуют критериям, установленным нормативными правовыми актами субъектов РФ. Эти критерии могут касаться высокого уровня износа, ненадлежащего технического состояния или отсутствия систем инженерно-технического обеспечения.

Фото: © David Castillo Dominici / Фотобанк Лори

Обзор региональных критериев включения жилых домов в проекты КРТ

В 2020 году Градостроительный кодекс РФ наделил субъекты РФ полномочиями устанавливать в своих нормативных правовых актах критерии включения МКД в территории КРТ. Однако не все жители поддерживали такие изменения, поскольку механизм выселения и сноса радикально ограничивает право частной собственности.

Например, в Санкт-Петербурге установленные законом критерии МКД вызвали судебный спор, в котором обращалось внимание на несоответствующие ГрК РФ критерии для включения МКД в границы КРТ — дома были указаны как «хрущевки». В Красноярске жители оспаривают снос их домов по программе КРТ, в том числе возражая против критериев включения данных МКД в программу.

Минстрой России неоднократно высказывался по поводу пределов полномочий регионов РФ по определению критериев отнесения МКД к проектам КРТ:

- в п. 59 ответов на вопросы от 16.07.2021 указывалось, что перечень критериев, позволяющих относить здания к проектам КРТ, ограничен ГрК РФ и регионы не вправе устанавливать дополнительные критерии;

- письмом №10392-ОГ/12 от 12.04.2023 в свете оценки критерия «хрущевки» в Санкт-Петербурге указывалось, что критерии включения неаварийных МКД в программы КРТ должны определяться субъектами РФ исходя из принципа правовой определенности (они должны быть однозначными и использовать установленную терминологию) и ограничений ГрК РФ;

- письмом №67094-МС/12 от 12.11.2024 в свете рассмотрения критериев в Ульяновской области указывалось, что критерии не могут выходить за пределы, установленные ГрК РФ.

Юридическим агентством «Кучембаев и партнеры» было проведено исследование региональных критериев на базе позиции Минстроя России в отношении как МКД, так и ИЖС.

Как сообщал в июле 2024 года заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин, география реализации проектов КРТ затрагивает 77 субъектов РФ. И в данную подборку вошли 77 субъектов РФ всех федеральных округов, большая часть которых указана на сайте Минстроя России.

Фото: © Алексей Смышляев / Фотобанк Лори

Критерий описания типовой застройки МКД для включения в территорию КРТ

Юридическая техника требует некоей обобщенной характеристики домов. В том числе поэтому законом дана возможность описать дома, подлежащие включению в территорию КРТ, через описание типовых проектов и использование типовых материалов.

Однако 7 из исследуемых 77 субъектов РФ вообще не предусмотрели возможность включения в КРТ типовых МКД. Среди них, например, Республика Татарстан.

24 из 77 субъектов РФ предусмотрели возможность включения в КРТ не только типовых МКД, но и бараков, а также зданий с определенными типами перекрытий, то есть вышли за пределы критерия, установленного пп. в) п. 2 ч. 2 ст. 65 ГрК РФ.

По мнению юристов агентства «Кучембаев и партнеры», описание типовых МКД как «бараки», «хрущевки», «сталинки» и т. д. представляется нарушением юридической техники. При этом «бараки» на практике часто имеют достаточно высокую степень износа, что позволяет их легко ввести в проекты КРТ через другой критерий — степень износа.

Источник: бюро «Кучембаев и партнеры»

Основная масса регионов воспользовалась прямой цитатой из ГрК РФ и дополнила ее годом постройки. Формального нарушения тут, на первый взгляд, нет, но нет и определенности для жителей домов, позволяющей прогнозировать, включат их дом в территорию КРТ или нет.

В отдельных регионах допущены грубые ошибки. Так, в Ульяновской области в результате опечатки позволено включать в КРТ любые МКД, построенные до 1990 года. В Удмуртской Республике допустимо включать в КРТ любые МКД, построенные до 1975 года, высотой не более трех этажей. В Кировской области законодательно разрешено включать в КРТ любые МКД со сроком эксплуатации более 50 лет.

Показатель предельного года типовой застройки, позволяющего включать МКД в КРТ

В исследованных регионах средний предельный год постройки МКД, при котором его можно включить в программу КРТ, — 1976-й. Однако есть примеры, когда в КРТ можно включить МКД, построенные как в 1994 году (Республика Северная Осетия — Алания), так и в 1960 году (Хабаровский край). А Кировской области вместо года постройки указан общий срок службы здания.

В регионах редко устанавливают возможность включения многоквартирных домов в программу комплексного развития территорий, если они были построены после 1975 года. Видимо, эта дата была выбрана потому, что в середине 1970-х годов прекратилось строительство домов первых типовых серий индустриального домостроения, так называемых «хрущевок». После этого началась активная застройка «брежневками», строительство которых велось с середины 60-х годов XX века.

Фото: © Игорь Долгов / Фотобанк Лори

Явно из общего тренда выбиваются Республика Северная Осетия — Алания, Ямало-Ненецкий автономный округ и Ульяновская область с постройками 1990-х годов. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности применения критерия по году постройки. По мнению юристов агентства «Кучембаев и партнеры», называть «морально устаревшими» панельные дома, построенные в 1980-х и 1990-х годах, которые не соответствуют современным стандартам жилья, было бы преждевременно.

Критерий минимального процента износа МКД для включения в территорию КРТ

В 3 из 77 субъектов РФ не предусмотрена возможность включения в КРТ МКД с определенным уровнем износа.

Средний показатель износа МКД, позволяющего включать его в проект КРТ — 61%, но есть примеры и с 40% (Оренбургская область, Республика Северная Осетия — Алания), и с 80% (Сахалинская область).

Источник: бюро «Кучембаев и партнеры»

Поскольку механизм КРТ четко разделяет аварийные и неаварийные многоквартирные дома, подлежащие включению в проекты редевелопмента, уровень износа в 60% — 65%, которого в среднем придерживаются регионы, представляется обоснованным.

В некоторых регионах, например в Сахалинской области, уровень износа зданий достигает более 65%. Это вызывает сомнения в правомерности столь высокого показателя. По всем признакам такие дома уже можно считать аварийными. Существует риск того, что за расселение домов с высокой степенью износа, включенных в территории КРТ, застройщики не будут получать субсидии из бюджета.

Вызывает вопросы и другой подход, когда регионы устанавливают низкий процент износа зданий (например, 40%, как в Оренбургской области). Ведь при таком уровне износа здание не представляет угрозы ни для его жильцов, ни для окружающих.

Фото: © WalDeMarus / Фотобанк Лори

Как уже отмечалось, согласно ч. 6 ст. 67 ГрК РФ, жители домов могут защитить себя от включения их домов в проект КРТ путем проведения общего собрания. Однако сложность процедуры, требующей получения 2/3 голосов собственников, делает этот способ защиты труднодоступным.

Критерий подключения МКД к сетям для включения в территорию КРТ

В четырех из 77 субъектов РФ не допускается включение МКД, не подключенных к централизованным инженерным системам, в территории КРТ.

В то же время в 62 из 77 регионов такая возможность есть: в КРТ могут быть включены МКД, где отсутствует хотя бы одна централизованная инженерная система.

Источник: бюро «Кучембаев и партнеры»

В пп. «д» п. 2 части 2 ст. 65 ГрК РФ говорится, что одним из критериев включения неаварийного многоквартирного дома в категорию КРТ может быть отсутствие нескольких централизованных систем инженерно-технического обеспечения. Это означает, что каждый регион должен сам устанавливать, какие именно системы должны отсутствовать в МКД.

Такое решение можно объяснить тем, что отсутствие центрального теплоснабжения при наличии газа не является критически важным для функционирования здания.

Однако есть и такие системы, которые могут оказаться критически важными. Например, если во всем многоквартирном доме отсутствует центральное водоснабжение или канализация, то при определенных условиях он может стать практически непригодным для проживания.

Критерии включения в границы КРТ индивидуальных жилых домов

В 42 из 77 субъектов Российской Федерации есть возможность включать индивидуальные жилые дома со средним износом 57% в программы КРТ. Однако есть пример Сахалинской области, где эта цифра достигает 80%.

В 38 из 77 субъектов РФ предусмотрена возможность включения в территории КРТ индивидуальных жилых домов, в которых отсутствует хотя бы одна централизованная инженерная система.

Стоит отметить, что в большинстве индивидуальных жилых домов отсутствует как минимум одна централизованная система. В пригороде, например, нечасто можно встретить центральное отопление и канализацию. Однако у таких домов нет возможности исключить себя из КРТ, как это могут сделать неаварийные МКД.

Сравнительная таблица критериев 77 регионов включения в границы КРТ жилых домов

Регион	Критерии типовой застройки (без учета года постройки)	Предель-ный год типовой застройки	Критерий минималь-ного процента износа	Критерий подключения МКД к сетям	Критерии минималь-ного износа в ИЖС	Критерий подключе-ния к сетям (ИЖС)
Алтайский край	Процитирован ГрК РФ	1980	70	Более одной сети
Амурская область	Нет критерия	Нет критерия	70	Отсутствие одной сети	70	Отсутствие одной сети
Архангельская область	Бараки, кирпич	1975	70	Отсутствие одной сети
Астраханская область	Процитирован ГрК РФ	1969	60	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Белгородская область	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Брянская область	Процитирован ГрК РФ	1970	70	Более одной сети	70	Отсутствие одной сети
Волгоградская область	Нет критерия	Нет критерия	50	Отсутствие одной сети
Вологодская область	Процитирован ГрК РФ	1970	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Воронежская область	Процитирован ГрК РФ	1970	65	Отсутствие одной сети	65	Нет критерия
Еврейская АО	Процитирован ГрК РФ	1975	61	Отсутствие одной сети
Забайкальский край	Процитирован ГрК РФ	1975	70	Отсутствие одной сети	50	Более одной сети
Ивановская область	Процитирован ГрК РФ	1975	70	Отсутствие одной сети
Кабардино-Балкарская Республика	Бараки, деревянные перекрытия, кирпич	1975	70	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Калининградская область	Процитирован ГрК РФ	1980	65	Отсутствие одной сети
Камчатский край	Процитирован ГрК РФ	1970	70	Более одной сети
Карачаево-Черкесская Республика	Процитирован ГрК РФ	1970	70	Более одной сети
Кемеровская область	Деревянные перекрытия, кирпич	Нет критерия	50	Нет критерия	50	Отсутствие одной сети
Кировская область	Срок эксплуатации МКД превышает 50 лет	Нет критерия	70	Более одной сети
Костромская область	Процитирован ГрК РФ	1975	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Краснодарский край	Процитирован ГрК РФ	1980	60	Более одной сети
Красноярский край	Процитирован ГрК РФ	1975	60	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Курская область	Процитирован ГрК РФ	1965	70	Отсутствие одной сети
Ленинградская область	Деревянные бараки, дома блокированной застройки вне зависимости от этажности (в том числе имеющие утепленные фасады)	1975	70	Отсутствие одной сети
Липецкая область	Нет критерия	Нет критерия	60	Более одной сети	60	Отсутствие одной сети
Магаданская область	Каркасно-засыпные, рубленые из бревен, блочные, деревянные и шлакоблочные дома с деревянными перекрытиями	1975	70	Отсутствие одной сети	70	Отсутствие одной сети
Московская область	Бараки, деревянные перекрытия, кирпич	1975	70	Отсутствие одной сети
Мурманская область	Процитирован ГрК РФ	1970	70	Отсутствие одной сети
Ненецкий АО	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети	50	Нет критерия
Нижегородская область	Бараки, кирпич	1977	Нет критерия	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Новгородская область	Процитирован ГрК РФ	1975	70	Отсутствие одной сети	65	Отсутствие одной сети
Новосибирская область	Каркасно-засыпные и шлакоблочные дома с деревянными перекрытиями	1975	70	Отсутствие одной сети
Омская область	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Оренбургская область	Бараки, деревянные перекрытия	1980	40	Более одной сети	50	Отсутствие одной сети
Орловская область	Процитирован ГрК РФ	1970	47	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Пензенская область	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Пермский край	Бараки, деревянные перекрытия, кирпич	1975	70	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Приморский край	ПП ПК от 12.10.2021 № 666-ПП фактически предоставляет возможность устанавливать границы как для ИЖС, так и для МКД	1980	60	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Псковская область	Нет критерия	Нет критерия	70	Отсутствие одной сети
Республика Адыгея	Нет критерия	Нет критерия	70	Нет критерия
Республика Алтай	Процитирован ГрК РФ	1980	55	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Республика Башкортостан	Блокированные дома, ИЖС, деревянные перекрытия, кирпич	1991	50	Отсутствие одной сети
Республика Бурятия	Деревянные перекрытия, дефицит сейсмостойкости	1980	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Республика Дагестан	Бараки, деревянные перекрытия, дефицит сейсмостойкости	1975	61	Более одной сети	61	Отсутствие одной сети
Республика Ингушетия	Бараки, блокированные дома	1975	70	Отсутствие одной сети
Республика Калмыкия	Процитирован ГрК РФ	1975	61	Отсутствие одной сети
Республика Карелия	Нет критерия	Нет критерия	60	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Республика Коми	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети
Республика Крым	Процитирован ГрК РФ	1980	55	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Республика Марий Эл	Бараки, деревянные перекрытия, кирпич	1970	61	Отсутствие одной сети
Республика Мордовия	Процитирован ГрК РФ	1970	60	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Республика Саха (Якутия)	Процитирован ГрК РФ	1985	70	Отсутствие одной сети	70	Отсутствие одной сети
Республика Северная Осетия — Алания	Процитирован ГрК РФ	1994	40	Отсутствие одной сети
Республика Татарстан	Нет критерия	Нет критерия	Нет критерия	Нет критерия
Республика Тыва	Процитирован ГрК РФ	1980	55	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Республика Хакасия	Процитирован ГрК РФ	1970	70	Отсутствие одной сети
Рязанская область	Процитирован ГрК РФ	1970	60	Отсутствие одной сети
Самарская область	Бараки, деревянные перекрытия	1975	70	Отсутствие одной сети
Санкт-Петербург	«Хрущевки»	1970	Нет критерия	Нет критерия
Сахалинская область	Бараки, деревянные перекрытия	1975	80	Более одной сети	80	Более одной сети
Свердловская область	Процитирован ГрК РФ	1970	50	Отсутствие одной сети
Севастополь	Бараки, кирпич	1980	60	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Смоленская область	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети
Ставропольский край	Кирпичные дома с деревянными перекрытиями, панельные дома	1980	70	Отсутствие одной сети
Тамбовская область	Процитирован ГрК РФ	1960	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Тверская область	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Томская область	Процитирован ГрК РФ	1975	70	Отсутствие одной сети
Тульская область	Процитирован ГрК РФ	1970	70	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Тюменская область	Процитирован ГрК РФ	1980	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Удмуртская Республика	Любые МКД до 3 этажей	1975	41	Отсутствие одной сети
Ульяновская область	Любые типы МКД	1990	70	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Хабаровский край	Процитирован ГрК РФ	1960	50	Отсутствие одной сети	50	Отсутствие одной сети
Челябинская область	Процитирован ГрК РФ	1980	55	Отсутствие одной сети	60	Отсутствие одной сети
Чеченская Республика	Процитирован ГрК РФ	1975	70	Отсутствие одной сети	70	Нет критерия
Чувашская Республика	Процитирован ГрК РФ	1980	70	Отсутствие одной сети	65	Отсутствие одной сети
Чукотский АО	Процитирован ГрК РФ	1975	60	Отсутствие одной сети
Ямало-Ненецкий АО	Процитирован ГрК РФ	1990	70	Более одной сети	50	Отсутствие одной сети
Ярославская область	Процитирован ГрК РФ	1971	60	Отсутствие одной сети		Отсутствие одной сети