Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

9 октября 2018 10:34

Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

Проектом предлагается утвердить Положение о государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и рекомендовать органам власти субъектов РФ утвердить нормативы штатной численности сотрудников органов контроля в сфере долевого строительства.

Фото: www.vrn-cottage.ru

Задачи государственного контроля

Согласно проекту Положения задачами государственного контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений поднадзорными лицами требований, установленных законодательством о долевом строительстве.

Задачи		Предмет контроля	Поднадзорные лица
предупреждение	Нарушений	требования законодательства о долевом строительстве	юридические лица
выявление			руководители и иные должностные лица юридических лиц
пресечение			индивидуальные предприниматели
			уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей

Требования законодательства о долевом строительстве

Определяется состав требований законодательства о долевом строительстве. Это требования по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленные:

• 214-ФЗ;

• нормативными правовыми актами Президента РФ;

• нормативными правовыми актами Правительства РФ;

• нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Методы государственного контроля в области долевого строительства

• организация и проведение проверок выполнения требований законодательства о долевом строительстве;

• проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

• мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

• систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

Предмет государственного контроля в области долевого строительства

Контроль соблюдения обязательных требований законодательства о долевом строительстве, в том числе:

• контроль целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

• контроль соблюдения примерных графиков реализации проектов строительства;

• контроль соблюдения требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, если разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости получено до 1 июля 2018 года.

Поднадзорные лица

В проекте Постановления Правительства РФ, разработанного в соответствии с ч. 2.1 ст. 23 ФЗ-214, приводится в разных положениях разная классификация лиц, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия.

Классификация №1:

• юридические лица;

• руководители и иные должностные лица юридических лиц;

• индивидуальные предприниматели;

• уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей.

Классификация №2:

• застройщик;

• иное лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства.

Фото:www.mirmonolita.ru

Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодных планов.

Основания для проведения плановой проверки:

• истечение одного года с даты выдачи лицу, в отношении которого проводится проверка, разрешения на строительство;

• истечение одного года с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.

Периодичность проведения плановых проверок в отношении поднадзорных лиц зависит от присвоенной их деятельности категории риска:

• для категории значительного риска — один раз в год;

• для категории среднего риска — не чаще чем один раз в два года;

• для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.

Поднадзорные лица подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (ред. 19.02.2018).

Критерии отнесения деятельности застройщиков к отдельным категориям риска

Критерии риска	Категория риска
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 1, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве исключительно залогом предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости земельного участка или права аренды, права субаренды на указанный земельный участок и строящихся (создаваемых) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 4. Непредставление специализированной отчетности застройщика, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее — Постановление №645).	значительный риск
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 2, 3 ст. 14.28 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве наряду с залогом страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка. 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления №645.	средний риск
1. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 , 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве наряду с залогом внесением обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом 214-ФЗ. 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика не менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления №645. 5. Привлечение застройщиком денежных средств участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу.	низкий риск

На официальном сайте контролирующего органа размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о юридических лицах, деятельность которых отнесена к категории значительного риска:

• полное наименование юридического лица;

• основной государственный регистрационный номер;

• место нахождения юридического лица;

• указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности застройщика в области долевого строительства к категории риска.

Внеплановые проверки

Основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения предписания, выданного контролирующим органом, если до истечения такого срока не были устранены указанные в предписании нарушения;

2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве;

3) поступление в контролирующий орган информации о фактах нарушений требований законодательства о долевом строительстве:

• обращений и заявлений граждан;

• информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• информации от Фонда защиты прав дольщиков;

• информации из СМИ, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

5) поручение Президента РФ или Правительства РФ; поручение губернатора в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства о долевом строительстве;

6) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Организация проверки

Документарная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона 294-ФЗ.

Выездная проверка проводится в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона 294-ФЗ:

• по месту нахождения поднадзорного лица;

• по месту фактического осуществления деятельности указанного лица.

Единая информационная система жилищного строительства

В ЕИСЖС размещается информация о проведенных проверках деятельности застройщика, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона 214-ФЗ.

Профилактика нарушений обязательных требований

Контролирующий орган:

• ежегодно утверждает программу мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства о долевом строительстве.

• обеспечивает размещение на своем официальном сайте перечней и текстов НПА (частей НПА), содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля;

• осуществляет информирование поднадзорных лиц по вопросам соблюдения требований, в том числе посредством:

а) разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

б) подготовки и распространения комментариев о содержании новых требований, сроках и порядке их вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на обеспечение их соблюдения;

• не реже одного раза в год обобщает практику осуществления контроля в сфере долевого строительства, размещение на официальном сайте обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями по недопущению нарушений;

• выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

Предостережение направляет контролирующий орган в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Источником сведений могут быть:

• реализация мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• обращения и заявления;

• информация от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления;

• средства массовой информации.

Предостережение направляется в течение месяца со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Содержание предостережения:

• указание на соответствующие требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий;

• информация о том, какие конкретно действия (бездействие) лица,
в отношении которого реализуется мероприятие по контролю, могут привести или приводят к нарушению этих требований.

• предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;

• срок уведомления контролирующего органа о принятых мерах.

• Правительством Российской Федерации будет установлен порядок:

• составления и направления предостережения;

• подачи поднадзорным лицом возражений на предостережение;

• рассмотрения возражений на предостережение;

• уведомления об исполнении предостережения.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с поднадзорными лицами

К таким мероприятиям относятся:

• анализ ежеквартальной отчетности застройщика;

• анализ информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика;

• наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований при размещении информации в ЕИСЖС.

Фото: www.buxexpert.ru

Анализ ежеквартальной отчетности

Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в части соблюдения:

• сроков представления ежеквартальной отчетности;

• полноты представленной ежеквартальной отчетности;

• нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности;

• сроков исполнении застройщиком договорных обязательств перед участниками долевого строительства;

• примерных графиков реализации проектов строительства.

Заключение о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика

Заключение формируется контролирующим органом по итогам анализа ежеквартальной отчетности. В нем указывается информация:

• о выявленных нарушениях законодательства о долевом строительстве;

• о наличии признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства;

• о принятии мер реагирования в виде предписаний;

• о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Требования к бухгалтерской отчетности застройщика

В бухгалтерской отчетности должна быть раскрыта информация, необходимая для расчета нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщиков.

Аналитический учет активов и обязательств в бухгалтерском учете застройщика должен обеспечивать получение необходимой информации:

• по каждому участнику долевого строительства и договору участия в долевом строительстве;

• по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге;

• по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком;

• по внесению платежей в предусмотренный договором период;

• об оплате жилых помещений после завершения и признания выручки от продажи.

Меры по пресечения и (или) устранению нарушений в области долевого строительства

Контролирующий орган принимает следующие меры:

1) направляет предписания об устранении нарушений;

2) размещает на официальном сайте информацию о проведенных проверках, а также сведения о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности;

3) обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

4) направляет в правоохранительные органы материалы, при наличии признаков уголовно наказуемых деяний;

5) принимает иные меры, необходимые для привлечения поднадзорных лиц к ответственности.

Предписание контролирующего органа

Предписание об устранении нарушения требований законодательства о долевом строительстве направляется проверяемому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений указанных требований.

В предписании указываются:

• описание нарушения;

• характер нарушения;

• конкретный вид нарушения с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

• срок устранения выявленных нарушений.

Дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях возбуждаются должностными лицами контролирующих органов при выявлении в результате проведенной проверки, либо при осуществлении контроля за исполнением предписания, признаков состава административного правонарушения.

Порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях устанавливаются КоАП.

Приостановление деятельности застройщика

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в случаях, указанных в ч. 15 ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ.

Фото: www.dpo-ilm.ru

Другие публикации по теме:

Сразу 95 застройщиков из трех крупнейших регионов утратили право регистрировать в Росреестре ДДУ

Правительство уменьшает периодичность проверок застройщиков в сфере долевого строительства

Как изменилось законодательство о плановых проверках застройщиков

Разработан порядок назначения и увольнения руководителей региональных органов надзора за «долёвкой»

Печать

Законодательство Контроль за строительством Отчетность застройщика

12 декабря 2022 15:36

Минстрой, СБЕР и MACRO обсудили итоги строительной отрасли 2022 года

9 декабря 2022 года состоялась масштабная онлайн-конференция для застройщиков «Время изменений: итоги года и новые вызовы в отрасли», организатором которой выступил Сбербанк. Итоги года обсудили Минстрой, Банк России, MACRO, Сбербанк и ведущие игроки строительного рынка.

В планах Минстроя — ежегодный ввод жилья в объеме до 120 млн кв. м. На фоне падающей покупательской способности населения, представители банковского сообщества и застройщиков активно обсуждали будущее ставок ипотечных кредитов, поскольку программа льготной ипотеки на новостройки должна завершиться 31 декабря 2022 года, и пока решения о ее продлении на 2023 год не принято.

В этих непростых условиях задача девелоперов — повысить эффективность собственного бизнеса за счет применения цифровых решений.

Государство, финансовые институты, девелоперы и потребители оценивают российский рынок недвижимости как один из ключевых драйверов национальной экономики. Однако в вопросе цифровизации, строительство по-прежнему остается одной из самых консервативных отраслей.

Слева направо: замдиректора Департамента банковского регулирования и
аналитики Банка России Руслан Булатов, основатель и председатель совета директоров
Legenda Василий Селиванов, замминистра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин,
вице-президент, директор дивизиона «Кредитные продукты и процессы» Сбербанка Сергей Бессонов

В первом полугодии 2022 года многие участники рынка недвижимости столкнулись с серьезными вызовами. Пришлось создавать с нуля некоторые технологические процессы, пересматривать цепочки поставок стройматериалов и оборудования, а также формировать востребованный в текущих реалиях продукт.

Девелоперы пришли к осознанию, что процесс цифровизации нельзя ставить на паузу. Чтобы оставаться на плаву, следует оптимизировать бизнес-процессы, усилить контроль, повысить качество и уровень взаимодействия с клиентами.

Большой интерес среди игроков рынка недвижимости вызвала панельная дискуссия «Цифровые решения в девелопменте — миф или реальность?», в которой принял участие директор по корпоративному развитию MACRO Павел Булатов. Он рассказал о подходах компании MACRO к решению проблем цифровизации строительных компаний.

Также ведущие эксперты-разработчики IT-решений представили застройщикам России результаты исследований и прогнозы развития цифровизации в отрасли.

Выступивший в роли модератора дискуссии старший вице-президент блока «Корпоративно-инвестиционный бизнес» Сбербанка Владимир Ситников (на фото) подчеркнул, что на данный момент СБЕР Про имеет около 500 клиентов, которые уже проходят процесс цифровой трансформации. Более 100 партнеров регулярно проводят консультации для застройщиков. Общие инвестиции клиентов в вопросы цифровизации превысили сумму в 2 млрд руб.

Несмотря на общий тренд в среде застройщиков на сокращение бюджетов, идет настоящая борьба за клиентов. Поэтому в фокусе — автоматизация процессов продаж и маркетинга. Крупнейшие застройщики страны чаще всего предпочитают инвестировать в разработку собственных цифровых инструментов. Но компании, которые не готовы организовывать собственные дорогостоящие IT-подразделения, смотрят в сторону и готовых решений.

«Чаще всего девелопер хочет в онлайн увидеть цифровую копию тех процессов, которые происходят внутри компании, особенно это касается финансового блока, — рассказывает директор по корпоративному развитию MACRO Павел Булатов (на фото ниже). — У MACRO больше 220 клиентов-застройщиков, которые внедряют разные инструменты, однако в совокупности, все цифровые решения могут быть интегрированы в единую систему», — добавил он.

Директор по корпоративному развитию MACRO Павел Булатов (слева) и управляющий партнер
ГК Самолет Андрей Иваненко, бизнес-юнит «Москва»

Особый интерес участников вызывало использование таких технологий, как управление строительством с помощью искусственного интеллекта или технологии блокчейн.

«Несмотря на хайп, который создан вокруг технологии блокчейн, связано это, преимущественно, с высокой турбулентностью криптовалютного рынка, сама технология достаточно перспективна», – считает Павел Булатов.

По его мнению, технология блокчейн позволит вывести на новый уровень коммуникацию застройщика с клиентом, а токены можно будет использовать как цифровой актив клиента.