По просьбе портала ЕРЗ.РФ статью на эту тему подготовил генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ.

  

Фото: © Дмитрий Калиновский / Фотобанк Лори

 

В конце минувшего лета вышло Постановление Правительства РФ №1154 от 28.08.2024, которым Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее — Росстандарт) на два года (с 1 сентября 2024-го по 1 сентября 2026-го) предоставлены полномочия по контролю качества (безопасности) отдельных видов строительных материалов и изделий.

Согласно указанному Постановлению, к 1 июня 2026 года Минпромторг и Росстандарт должны будут обеспечить представление в Правительство РФ доклада о результатах осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований к строительной продукции и связанным с требованиями к этой продукции процессам, содержащего оценку его успешности, а также одно из следующих предложений:

а) о нецелесообразности дальнейшего осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) в данной сфере;

б) о целесообразности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в данной сфере на определенный срок;

в) о целесообразности определения в установленном порядке вида федерального государственного контроля (надзора), предметом которого является соблюдение обязательных требований в отношении строительной продукции и связанных с требованиями к этой продукции процессов.

Попробуем разобраться с сутью этого эксперимента и достаточно замысловатым нормативным регулированием данного вопроса.

Сразу следует отметить, что речь не идет о восстановлении полноценного контроля государства за деятельностью предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также за качеством (безопасностью) производимой такими предприятиями продукции. Перечень строительных материалов и изделий, которые попадут в сферу государственного контроля (надзора) весьма ограничен и включает в себя:

• портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров;

• смеси сухие строительные;

• растворы строительные;

• смеси бетонные;

• радиаторы центрального отопления и их секции чугунные;

• радиаторы центрального отопления и их секции алюминиевые;

• радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов;

• конвекторы отопительные чугунные;

• конвекторы отопительные из прочих металлов;

• конвекторы отопительные стальные;

• кабели, провода и шнуры.

Обращает на себя внимание тот факт, что продукция из указанного перечня не первый год подлежит обязательной сертификации или декларированию соответствия на основании Постановления Правительства РФ №2425 от 23.12.2021 или решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №91 от 24.04.2013.

 

Фото предоставлено пресс-службой компании Брусника

 

Если в дополнение к указанным формам подтверждения соответствия продукции вводятся механизмы государственного контроля (надзора), то можно предположить, что обязательной сертификации или декларирования соответствия в настоящее время недостаточно для обеспечения качества (безопасности) строительных материалов и изделий.

Наверное, не просто так Росстандарт в 2024 году наделяется полномочиями по государственному контролю (надзору) деятельности производителей строительной продукции и качества самой продукции.

В рамках полученных полномочий Росстандарт вправе проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов продукции по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе либо по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Сразу обращает на себя внимание тот факт, что речь не идет о каких-то регулярных проверках широкого круга производителей цемента, бетонных смесей и растворов строительных, сухих смесей, радиаторов и конвекторов отопительных, кабелей, проводов, шнуров. Можно предположить, что это вызвано в том числе отсутствием в штате Росстандарта достаточного количества инспекторов для осуществления государственного контроля (надзора) в этой сфере на регулярной основе.

В рассматриваемом Постановлении Правительства РФ №1154 от 28.08.2024 ничего не сказано об увеличении штатной численности государственных служащих Росстандарта.

 

Изображение сгенерировано нейросетью «Kandinsky»

 

Анализ материалов, размещенных на официальном сайте Росстандарта, показал, что по итогам 2022 года в организационную структуру системы надзорных органов Росстандарта входили четыре межрегиональных территориальных управления (МТУ), каждое МТУ Росстандарта включало в себя по два федеральных округа. Предельная численность должностных лиц территориальных органов на отчетный период составила 365 ед. (см. аналитический отчет ведомства за 2022 год).

При этом на Росстандарт были возложены достаточно трудоемкие полномочия по осуществлению в масштабе всей страны федерального государственного метрологического контроля (надзора), а также федерального государственного контроля (надзора) соблюдения требований, установленных техническими регламентами, в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, обязательных требований в отношении электроэнергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

В условиях ограниченной численности инспекторов Росстандарта эффективность различных проверок предприятий стройиндустрии можно повысить, если наладить взаимодействие с органами государственного строительного надзора, которые проверяют строящиеся объекты и применяемые на них строительные материалы и изделия (продукцию предприятий стройиндустрии).

Так, в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, который должен утвердить Минпромторг, можно было бы включить случаи обнаружения государственным строительным надзором фактов применения некачественных (небезопасных) строительных материалов, изделий при строительстве (реконструкции) зданий и сооружений. Такие факты могли бы служить основанием для проведения Росстандартом (по согласованию с прокуратурой) внепланового контрольного (надзорного) мероприятия конкретного производителя строительных материалов, изделий.

Необходимость согласования Росстандартом большинства проверок предприятий стройиндустрии с органами прокуратуры серьезно ограничивает возможность проведения таких проверок. Так, в докладе о результатах осуществления в 2023 году Росстандартом государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, электрической энергии указано (пп. 29 и 29.1), что в органы прокуратуры было направлено 164 заявления о согласовании внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, при этом отказ был получен в 92 случаях (56%).

 

Фото: © Мельников Дмитрий / Фотобанк Лори 

 

Если посмотреть на вопрос шире и проанализировать имеющийся в нашей стране опыт контроля качества производимых строительных материалов, конструкций и изделий, то для эксперимента можно было бы восстановить полномочия органов государственного строительного надзора (с обеспечением необходимой штатной численности специалистов) по проведению проверок производителей строительных материалов, конструкций и изделий при обнаружении брака на строительной площадке (на стадии обращения продукции предприятий стройиндустрии).

На протяжении более 10 лет именно органы государственного строительного надзора занимались контролем предприятий стройиндустрии и следили за качеством выпускаемой продукции. Выявляя брак на строительном объекте, госстройнадзор обладал полномочиями по проведению проверок производителей таких строительных материалов, конструкций, изделий и привлечению их к ответственности.

Например, в отчете о деятельности государственного строительного надзора за 1998 год (по данным 82 инспекций Госархстройнадзора) указано, что в этом году органами Госархстройнадзора было проведено 10 449 проверок на предприятиях стройиндустрии, а по их результатам было выдано 759 предписаний о приостановлении производства строительных материалов, конструкций и изделий (до устранения нарушений).

Фактическая численность работников инспекций Госархстройнадзора в 1998 году составляла порядка 3 тыс. человек, а под их контролем, наряду с объектами капитального строительства, находилось около 10 тыс. предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

 

Фото: © Иван Рябоконь / Фотобанк Лори

 

Большая работа проводилась в то время на уровне Минстроя (Госстроя) России по вопросам качества строительства и применяемых строительных материалов, конструкций и изделий.

В далеком уже 1992 году приказом Минстроя РФ №250 от 10.11.1992 был утвержден Порядок проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов (РДС-101-92/РДС-10-204-95). Документ предусматривал достаточно серьезные санкции к нарушителям, включая выдачу предписаний:

• о запрещении поставки всей продукции данного наименования (или партии продукции);

• о перечислении в доход бюджета прибыли, полученной предприятием за реализацию по прямому назначению несоответствующей продукции;

• о приостановлении действия или аннулировании лицензии на выпуск данной продукции.

В том же году меры административной ответственности за правонарушения в области строительства (административные штрафы) были закреплены в Законе РФ №4121-I от 17.12.1992. При этом на органы Госархстройнадзора были возложены полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушения не только заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, но и производителей строительных материалов, конструкций и изделий.

В 1993 году Главной инспекцией Госархстройнадзора был утвержден Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, который регламентировал критические и значительные дефекты при производстве на предприятиях:

• бетонных и железобетонных конструкций для строительства;

• стальных конструкций для строительства;

• стеновых материалов для строительства (кирпич, камни керамические и силикатные);

• мелкого и крупного заполнителя для приготовления бетона;

• деревянных конструкций для строительства;

• теплоизоляционных материалов для строительства.

 

Фото из архива Н. Малышева

 

Существовала также практика заключения соглашений о взаимодействии между Минстроем (Госстроем) и Госстандартом при проведении проверок на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В рамках этих соглашений к компетенции Госстандарта относились вопросы государственного метрологического надзора, а государственный строительный надзор мог проверять состояние на предприятии:

• нормативно-технической, проектной и технологической документации;

• технологии производства, включая состояние технологического оборудования;

• технического контроля, включая входной, операционный и приемочный контроль;

• соответствия готовой продукции требованиям стандартов и технических условий.

Причем контроль со стороны государства осуществлялся в отношении широкой номенклатуры производимых строительных материалов, конструкций и изделий, от качества которых напрямую зависит безопасность возводимых зданий и сооружений.

С учетом изложенного представляется, что в вопросе обеспечения качества (безопасности) применяемой в строительстве продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, требуется системный подход. Данный подход должен учитывать фактическое состояние регулируемой сферы (в том числе реальное качество выпускаемой продукции) и предусматривать возможность использования различных инструментов управления.

При этом практика показывает, что наличие эффективного государственного контроля (надзора) с установлением действенных мер ответственности для нарушителей является одним из обязательных условий для обеспечения хотя бы минимальных требований к качеству (безопасности) строительных материалов, конструкций и изделий, а также строительства в целом.

Едва ли в этом вопросе дадут серьезный эффект отдельные меры, предусматривающие фрагментарный контроль государства за производством весьма ограниченного перечня строительных материалов и изделий (при отсутствии в законодательстве действенных санкций для нарушителей), резюмирует автор статьи, генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ (на фото).

   

 

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

Минпромторг предложил ввести обязательную маркировку строительных материалов

С 15 апреля будет запущен эксперимент по добровольной маркировке стройматериалов

Как расширят возможности Реестра добросовестных производителей стройматериалов

В России стартовал проект по цифровой маркировке стройматериалов и изделий на базе Реестра добросовестных производителей и поставщиков

На рынке стройматериалов будет проведен эксперимент по возвращению госконтроля

Принят новый стандарт сертификации цемента

Эксперты: доля фальсифицированного цемента на рынке составляет 21,3%

Упрощенный порядок подтверждения соответствия продукции требованиям техрегламентов продлен на год

Добросовестных производителей стройматериалов внесут в специальный реестр

Новации в техническом регулировании стройматериалов обсудят 1 марта

Свидетельства, подтверждающие пригодность новых стройматериалов, в 2023 году продолжит выдавать ФАУ ФЦС

Генеральный директор компании Александр ШКОЛЬНИК (на фото) подводит итоги года.

 

 

Достижение №1. Более 150 девелоперских компаний по всей России используют программное обеспечение от компании MACRO

За 2021 год к нам присоединилось 53 компании, а общее количество клиентов превысило значение 150. На момент публикации статьи у MACRO 154 активных компаний-клиентов, использующих наше программное обеспечение. В этом году мы расширили свою географию присутствия до 50 субъектов Российской Федерации, а также 2 стран ближнего зарубежья.

 

 

Достижение №2. Партнерство со Сбером

С 2020 года мы начали прорабатывать вопрос взаимодействия со Сбером, и практически через полтора года, после длительной череды согласований, в июле 2021 года между нашими компаниями был подписан партнерский договор. Согласно данному договору продажа программного обеспечения MacroERP осуществляется теперь через большинство территориальных подразделений Сбербанка.

Для нашей компании партнерство со Сбером, который является ведущей цифровой экосистемой страны, — логичный шаг в дальнейшем развитии. Это позволит в полной мере реализовать все возможности нашего программного обеспечения на благо строительной отрасли.

 

Светлана Назарова (Сбер) с Александром Школьником и Павлом Булатовым (MACRO)

 

Достижение №3. Новые возможности программного обеспечения от компании MACRO

Основные продукты компании, которые мы продолжаем активно развивать:

• MacroCRM — система управления продажами с системой динамического ценообразования MacroPrice;

• MacroERP — система управления бизнес-процессами в строительстве;

• MacroERP Bank — система управления взаимодействия застройщика и банка;

• MacroCatalog — набор виджетов для сайта застройщика, в том числе кабинет для агента недвижимости и личный кабинет для онлайн-покупки квартиры;

• MacroTender — тендерная площадка для сайта застройщика;

• MacroPlan — задачник.

В 2021 году возможности программного обеспечения MacroCRM были значительно улучшены за счет добавления новых бизнес-процессов, в частности системы динамического ценообразования, BI-аналитики и кабинета клиента для онлайн-продаж квартир на сайте застройщика.

Программное обеспечение MacroERP было улучшено за счет обновления и добавления следующих опций: обновление графика производства работ, обновление модуля по договорной работе, создание комплексной отчетности по экономике проекта.

 

 

Достижение №4. Новый флагманский продукт в продажах — MacroERP Bank

Отдельно коснемся темы MacroERP Bank.

Мы очень долго разрабатывали данное решение, максимально адаптируя его к проектному финансированию на строительном рынке, в том числе при поддержке экспертов Сбербанка, которые приняли активное участие в его разработке.

8 декабря 2021 года мы объявили о запуске продаж продукта и уже получили большое количество заявок на его внедрение, поскольку внедрение MacroERP Bank позволяет значительно упростить обмен с банком информацией о ходе реализации проекта. С помощью данного продукта мы помогаем сократить сроки выдачи кредитных средств застройщикам до 1—2 рабочих дней за счет упрощения согласовательной работы.

 

Достижение №5. Повышение экспертизы нашей команды во внедрении ERP-систем

Следует признать, что внедрение ERP-систем — это очень сложный и нестандартный процесс. Зачастую рядовые сотрудники застройщиков саботируют внедрение, но мы научились и с этим работать.

В этом году специалисты нашей компании провели около 60 внедрений, получив очень большой отраслевой опыт в этом нелегком деле, и я по праву могу сказать, что не осталось ни одного процесса, который мы не знаем, как оцифровать.

 

 

Достижение №6. К нам присоединяются ведущие сотрудники рынка девелопмента

Программное обеспечение компании MACRO — это, прежде всего, опыт нашей команды, которая за этот год значительно усилилась ведущими представителями рынка девелопмента, которые в ежедневном режиме помогают улучшать бизнес-процессы как внутри нашей компании, так и сам продукт.

Особенно стоит отметить, что в этом году к нашей команде присоединился Радик Нигматуллин, имеющий богатый практический опыт на рынке консалтинга в девелопменте.

 

 

Достижение №7. Планы на 2022 год

За BIM (информационным моделированием зданий) будущее. Мы это понимаем и активно продолжим двигаться в направлении развития этих технологий в нашей стране.

Особенно актуальным выглядит Распоряжение Правительства №3719 от 20.12.2021, которое декларирует будущий обязательный переход на технологии информационного моделирования для всех участников рынка, привлекающих средства дольщиков. В настоящий момент только формируется модель взаимодействия в новых условиях застройщиков, банков и госструктур, контролирующих строительство.

При этом в следующем году перед нами и остальными участниками рынка программного обеспечения встает актуальная задача дать рынку девелопмента готовое решение главного отраслевого вопроса ближайших трех лет — перехода на BIM-моделирование. Активное содействие потребуется и от проектных организаций, которые должны как можно быстрее получить необходимые компетенции для проектирования в новых условиях.

Активное развитие получит и наш продукт по взаимодействию девелопера со Сбербанком по проектному финансированию. Мы будем максимально сосредоточены на внедрении данного продукта в новые компании, на отладке взаимодействия сотрудников застройщиков и строительных экспертов. И, конечно, мы продолжим совершенствовать продукты MacroCRM и MacroERPза счет лучших практик участников рынка и типизации бизнес-процессов. 

  

 

Поздравляю всех с наступающим Новым годом!

Пусть в Вашей жизни все строится благополучно!

Александр ШКОЛЬНИК, генеральный директор компании MACRO

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Почему после шести лет поиска CRM старейший застройщик Брянска остановился на решении MACRO

MACRO: Рубеж в 100 клиентов преодолен. Основные достижения компании в 2020 году

Профессионалы обсудили проблемы проектного финансирования застройщиков 

Партнерство как основа успеха: путь MACRO от стартапа до федеральной компании

Кейс: увеличение продаж застройщика с помощью MacroCRM

Автоматизация всех бизнес-процессов застройщика с помощью одного сервиса: миф или реальность?

Более 80 застройщиков уже получили выгоду от MacroCRM. Присоединяйтесь!

Цифровая платформа как технологическая основа раскрытия потенциала длинных денег в девелопменте

На чем построена философия компании MACRO